二十大報(bào)告輔導(dǎo)百問 | 為什么要建立生育支持政策體系？
74.為什么要建立生育支持政策體系？
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本?！比丝趩栴}始終是我國面臨的一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性問題。2021年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，實(shí)施一對夫妻可以生育3個(gè)子女政策，配套實(shí)施積極生育支持措施。2021年8月，十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議修改了人口與計(jì)劃生育法，規(guī)定“國家采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)”。加快建立生育支持政策體系，是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的有力支撐。
建立生育支持政策體系是應(yīng)對人口形勢變化的必要舉措。近年來，我國人口發(fā)展出現(xiàn)了一些顯著變化，面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布，2021年全國總?cè)丝诩s14.126億，當(dāng)年出生1062萬人，人口出生率持續(xù)走低。人口增長放緩是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后的普遍現(xiàn)象，但人口增長大幅度下滑會(huì)引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等問題，若不加以干預(yù)就會(huì)向低出生率、人口負(fù)增長加速轉(zhuǎn)變，進(jìn)而導(dǎo)致家庭風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)大、老年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)持續(xù)加重、年輕勞動(dòng)力供給不足和社會(huì)活力持續(xù)下降，對未來人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施生育支持措施可減緩生育率下降。根據(jù)聯(lián)合國人口政策相關(guān)資料，生育水平低于更替水平的國家和地區(qū)中有62%采取了提高生育率的措施，其中超過半數(shù)生育率實(shí)現(xiàn)了一定程度的回升。
建立生育支持政策體系是體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾e措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)生育政策調(diào)整完善，實(shí)現(xiàn)了人口生育政策的歷史性轉(zhuǎn)折，取得了積極效果，長期積累的生育勢能基本得到釋放。目前，依靠生育政策單一維度發(fā)力已難以應(yīng)對生育水平下降趨勢，而長期以來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策沒有充分考慮多子女家庭的需求，使得養(yǎng)育孩子的成本主要由家庭承擔(dān)。黨中央審時(shí)度勢部署建立生育支持政策體系，有利于各地各部門轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想，積極推動(dòng)生育友好型社會(huì)建設(shè)，全面系統(tǒng)長遠(yuǎn)地應(yīng)對低生育率挑戰(zhàn)；有利于改善家庭結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)代際支持功能，提高家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢匯聚磅礴力量。
建立生育支持政策體系是解決群眾急難愁盼問題的現(xiàn)實(shí)舉措。隨著城鎮(zhèn)化水平提高、高等教育普及等諸多因素，人民群眾的生育觀念發(fā)生了根本性變化，高房價(jià)、子女撫養(yǎng)教育高投入、生育婦女職場受到歧視等均成為抑制生育行為的因素。只有真正把生育政策的重心從生育數(shù)量調(diào)整轉(zhuǎn)到生育支持上，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，明確落實(shí)政府、用人單位、個(gè)人等在生育養(yǎng)育方面的多方責(zé)任，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給，不斷提升服務(wù)水平，才能積極營造婚育友好的社會(huì)氛圍，減輕社會(huì)的生育養(yǎng)育焦慮，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
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